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东莞市卫生健康局
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东莞市卫生健康局2021年法治政府建设年度报告
字体大小: 发布日期: 2022-02-11 17:27 来源: 东莞市卫生健康局 [打印页面]    [关闭页面]

2021年,我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平法治思想,全面落实《法治政府建设实施纲要(2021—2025年)》《广东省卫生健康委2021年法治建设工作要点》《东莞市2021年全面依法治市工作要点》和《东莞市2021年依法行政工作要点》,大力推进法治政府建设,为全市卫生健康事业发展提供了坚强的法治保障。

一、深入学习宣传贯彻习近平法治思想的情况,有关推动落实的具体举措

(一)组织习近平法治思想学习活动。组织习近平法治思想学习活动。局党组理论学习中心组高度重视,把习近平法治思想作为重点学习内容。先后学习习近平总书记关于卫生健康工作的重要论述和重要指示批示精神、基本医疗卫生与健康促进法、《国务院办公厅关于改革完善医疗卫生行业综合监管制度的指导意见》和《广东省人民政府办公厅关于印发广东省改革完善医疗卫生行业综合监管制度实施方案的通知》。落实领导班子定期学法制度,通过局长办公会学习生物安全法、省中医药条例、省行政检查办法及其政策解读。组织从事公务的人员参加2021年度学法考试,参考率100%,优秀率99.9%

(二)开展习近平法治思想宣传教育。坚持以习近平法治思想统领全市卫生健康系统法治教育培训工作,加强习近平法治思想宣传报道工作,全面准确深入解读习近平法治思想的时代背景、历史贡献、理论特色、实践要求,把习近平法治思想贯彻落实到卫生健康法治建设和各项工作实践中。

(三)落实法治政府建设工作制度。执行法治政府建设年度报告制度,将我局法治政府建设年度报告于次年1月依法向社会公开,将局主要负责人和其他领导班子成员年终述职报告中的述法内容及时报送至市委全面依法治市办。制定我局2021年卫生健康法治建设工作要点,统筹谋划和深入推进全市卫生健康法治建设工作。

二、学习《法治政府建设实施纲要(2021—2025年)》的情况,以及落实省2021年全面依法治省、市全面依法治市工作要点、依法行政工作要点相关安排的概括情况

(一)深入推进卫生健康“放管服”改革

1.推进政务服务事项标准化。制定《东莞市卫生健康局政务服务事项清单》,我局目前共有政务服务事项453项,其中进驻市民服务中心113项。进一步完善政务服务事项办事指南和受理审批标准,确保各项办事指南的实时性、全面性、有效性和市镇两级同一事项同一审批标准。

2.落实政务服务事项“全市通办”试点。自415日起,公共场所卫生许可(告知承诺制)、生育登记等事项,实现全市通收,全市范围同标准受理、无差别办理。推进第一批村级事项上线工作,目前城镇独生子女父母计划生育奖励等4个事项列入在一体化政务服务平台上线第一批村级事项。

3.精简优化行政审批流程。推出公共场所卫生许可“秒批”模式系统,全流程无需人工干预,实现智能自动核准,彻底改变传统卫生行政许可办理模式,实现审批再提速。目前,我局行政许可事项保持即办率和网办率100%

4.实施“一照通行”和“一网通办”改革。将我局公共场所卫生许可、医疗机构设置审批和执业许可事项列入“一照通行”改革事项清单。大力推进电子证照实施工作,已完成公共场所卫生许可等8项行政许可事项与市电子证照系统的对接与测试,推出对应的电子证照。

(二)依法开展新冠病毒感染疫情防控

1.严格执行疫情防控相关法律法规。认真落实传染病防治法等,依法筑牢疫情防控安全防线。依法规范医疗行为,促进合理检查,改善群众就医体验。深入开展爱国卫生和健康教育,依法维护医疗秩序。

2.完善疫情防控相关政策措施。加强我市生物领域重大风险的研判预警和防范化解,牵头建立生物领域重大风险国家安全协调机制,加强本领域防范化解重大风险的牵头统筹。起草《东莞市完善重大疫情防控体制机制健全公共卫生应急管理体系的实施意见》已报市委深改委,待市委深改委审议并建议以其名义印发执行。

3.加强疫情防控执法监督。加强医疗卫生机构传染病防治日常卫生监督、传染病防治分类监督综合评价、托幼机构传染病疫情防控监督和消毒卫生监督。组织开展医疗机构新冠病毒感染疫情防控专项督查、全市发热门诊全面排查,重点检查消毒产品生产企业75间。

4.依法高效处置新冠病毒感染疫情。我市报告新发新冠病毒感染本地病例后,我市反应迅速、科学施策、精准防控,在最短时间内将新冠病毒感染疫情防控转入常态。截至1231日,全市累计接种新冠病毒疫苗2869.89万剂次,完成全程接种人数为1229.46万人。目前,各个年龄段及全人群新冠病毒疫苗全程接种率指标均位列全省第一。

(三)大力加强卫生健康行政执法监督

1.继续推行“双随机、一公开”工作。加大疫情防控飞行、暗访检查力度。2021年,共对厚街、东城等33个镇街(园区)的352个基层医疗机构开展了暗访检查和通报,完成本年度国家随机监督抽查任务586个,任务关闭109个,任务完成率84.32%,完结率100%

2.加强信用体系建设。在公共场所与职业卫生领域开展信用监管试点工作。对信用档案中记录有预警信息的,列入预警名单,实施重点、差异化监管。继续落实违法违规执业医疗机构公示制度。2021年,共发布违法违规执业医疗机构名单12期,目前在公示期内的医疗机构共29所。

3.开展医疗机构整治行动。组织开展2021年医疗机构集中整治和打击非法医疗美容服务、非法应用人类辅助生殖技术、“医托”违法行为专项行动。2021年,共查处医疗卫生类案件734宗(含无证行医85宗),没收违法所得15.2万元,罚款392.3万元,吊销《医疗机构执业许可证》4个。

4.大力加强职业卫生监督。积极推行职业卫生分类分级和定期评价通报的监督执法新模式,对全市2016-2020年新报告职业病的用人单位进行专项整治。2021年,共查处职业健康类案件478宗,罚款320.5万元。

三、学习宣传贯彻行政处罚法、重大行政决策程序暂行条例等新施行、新修订法律法规的情况

(一)大力加强普法重点内容宣传。加强对习近平法治思想、党的十九届六中全会精神、宪法、党内法规和党史的学习宣传教育,不断提高全系统领导干部和党员的法律素质。参加2020-2021全国国家机关“谁执法谁普法”创新创先项目征集评选活动,我局“广东省卫生健康委法制稽查实训基地(东莞)”项目获省普法办“优秀普法项目”奖。参加东莞市第四届“谁执法谁普法”履职报告评议活动,获“优秀单位”。

(二)全面指导全系统开展普法宣传教育。我局网站设立“法治宣传教育”专栏,积极宣传行政处罚法、重大行政决策程序暂行条例等法律法规。84日,举办行政处罚法专题视频培训班,由局法律顾问开展深入解读。42527日,举行省、市“职业病防治法宣传周”启动暨市职业健康科普教育基地揭牌仪式,并在沙田、高埗两个分会场开展职业病防治宣传。1127日,组织举办省中医药条例宣讲活动,由省中医药局领导进行宣讲。2021年,我局先后组织召开20场新闻发布会,局官方微信发布推文1096篇,总阅读量超4300万次,超过前三年总和。

(三)强力开展新冠病毒感染疫情专题宣传。我局和市疾控中心官微开通“一天五发”功能,高强度、多频次滚动发布东莞最新疫情动态和推文。2021年,我局共发布新冠疫情防控相关推文168篇,总阅读量超2400万,单条最高阅读量超126万。组织协调各级媒体积极创作、转发疫情防控相关视频超500条,总阅读量和播放量超1.6亿次。

四、2021年度推进法治政府建设的主要举措和成效、存在的不足和原因;下一年度推进法治政府建设的主要安排

(一)主要举措和成效

1.大力推进依法行政工作。全面落实行政执法责任制,加强对依法行政工作的指导,对发现的违法、存在瑕疵或不规范行政行为的,及时要求纠正和整改。2021年,我局共开展合法性审查426次。

2.协调推进镇街综合行政执法改革。组织对我市镇街综合行政执法(卫生健康)改革情况进行专题调研。组织部分镇街卫健局和综合执法办、市司法局等部门先后召开6场座谈和协调会,调研了解周边市的做法和经验,与市委深改委、市委编办等部门进行沟通协调,推动理顺综合行政执法工作

3.做好申请法院强制执行和“两法”衔接工作。对到期不执行我局行政处罚决定的行政相对人,依法申请人民法院强制执行。对行政执法中发现的涉嫌犯罪案件及时向公安部门移交。2021年,我局依法向人民法院申请强制执行案件8宗,向公安部门移送涉嫌犯罪案件2宗。

4.加强规范性文件管理。落实行政规范性文件管理规定,积极开展规范性文件清理。2021年,我局共开展文件审查7份,其中确认属于规范性文件3,着手清理规范性文件2

5.全面落实行政执法“三项制度”。按照行政执法公示制度规定,将我局行政执法事项统一通过省行政执法信息公示平台公示。落实行政执法全过程记录制度,在全市范围推行执法全过程记录工作。落实重大行政执法决定法制审核制度,对重大行政执法案件依法开展法制审核,确保重大行政执法案件的合法性和合规性。

(二)存在的不足和原因

2021年,我局在法治建设中存在的不足和原因主要有:一是由于基层部分镇街缺乏行政执法人员,现有个别执法人员综合素质不高,执法调查程序还不够规范。二是由于个别部门对法治宣传教育重视程度不够,其宣传教育的方式和方法、广度和深度有待强化。三是由于镇街综合行政执法改革的部门职责尚未理清,卫生健康行政执法工作有待进一步改进。

(三)下一年度主要安排

1.继续组织学习宣传和贯彻习近平法治思想、党的十九届六中全会精神,不断提高全系统党员干部的法律素质,努力以法治思维解决发展中的问题。

2.认真履行政府职责。实施权责清单制度,落实规范性文件管理制度,履行重大行政决策程序规定,做到依法决策、民主决策、高效决策。

3.健全依法行政相关规章制度。进一步健全依法行政相关规章制度,依法履行行政监管职责,规范各类行政行为。制定《东莞市卫生健康局法治政府建设实施规划(2021—2025年)》

4.依法处理行政涉议涉诉案件。依法处理行政复议、行政诉讼、申请法院强制执行、“两法”衔接等行政案件,认真落实行政复议决定书、行政裁判文书、司法建议书和检察建议书,尊重和支持司法工作。

5.实行政执法“三项制度”。全面落实行政执法公示、行政执法全过程记录和重大行政执法决定法制审核制度。依法对行政执法案件信息进行公示,接受上级部门和群众监督。

6.加强法治专题培训工作。组织局领导班子开展集体学法,进一步提高领导班子的依法行政能力。组织开展依法行政专题,组织开展行政执法案卷评查。

7.加强行政执法监督纠错工作。在监督落实行政执法责任制、合法性审查和日常执法监督工作中发现违法行为的,不定期在全系统通报,提高行政纠错能力。

8.修订行政处罚自由裁量标准。根据省卫生健康委新的行政处罚自由裁量标准,结合我市实际修订《东莞市卫生健康局行政处罚自由裁量标准》,规范我局行政处罚自由裁量权。

9.继续推进镇街综合行政执法改革。根据镇街综合行政执法改革精神和工作部署,进一步完善基层卫生健康行政执法机制,继续将我局委托镇街行使的全部行政处罚权以及与之相关的行政检查权、行政强制措施权调整由镇街以其自身名义行使,实行综合行政执法。

10.开展法治宣传教育。进一步落实“谁执法谁普法”普法责任制,修订局普法责任清单。创新普法方式方法,指导全系统深入开展法治宣传教育。制定《东莞市卫生健康系统法治宣传教育第八个五年实施计划(2021—2025年)》。

五、2021年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,加强法治政府建设的有关情况。

加强党对法治政府建设的领导坚持党对法治建设的集中统一领导,成立局依法行政和普法工作领导小组,由局党组书记、局长作为工作领导小组组长,领导全系统的法治建设和普法工作。将法治建设纳入卫生健康事业发展五年规划和年度工作计划,与其他重点工作同部署和推进。深入推进依规治党,进一步完善党内法规制度体系。

落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。局党组书记、局长切实履行推进法治建设第一责任人职责,带头落实党中央关于法治建设的重大决策部署对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办定期听取局法治政府建设工作汇报,及时研究解决有关法治建设重大问题带头尊法学法守法用法自觉运用法治思维法治方式推动卫生事业发展

健全法治政府建设制度体系。健全行政执法责任制依法全面履行政府职能。落实行政机关工作人员学法用法制度,修订《东莞市卫生健康局行政处罚自由裁量标准》《东莞市卫生健康局普法责任清单》,制定《东莞市卫生健康系统依法处理信访诉求分类工作流程指引》,推动严格规范公正文明执法建立法律顾问制度,聘请法律顾问团队,对规范性文件重大决策进行合法性审查,确保政府行为的合法性。

六、其他需要报告的情况

无。


东莞市卫生健康局   

2022128日    

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