2020年，我局依据中共中央、国务院和省市关于法治政府建设实施纲要以及省卫生健康委、市委市政府关于法治建设的有关文件精神和部署，大力加强法治政府建设，全面推进依法行政工作，努力提高法治建设水平，为促进全市卫生健康事业发展、保障人民群众身体健康和生命安全提供坚强的法治保障。

一、2020年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）着力提高依法防控能力，坚决打赢疫情防控阻击战

1、完善疫情防控相关政策措施。制定《东莞市新冠肺炎本地疫情应急处置方案》、不同场景不同情形的工作指引和应急预案，做好重点人群疫情防控和健康管理工作，有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害，保障公众身体健康与生命安全。

2、加大对妨害疫情防控行为的执法力度。一是筑牢医疗卫生机构院感防线。加强对辖区内医疗卫生机构的监督检查，加大对医疗机构预检分诊、发热门诊设置以及医疗废物处置等传染病防控工作的监管力度。二是维护消毒产品市场秩序。严厉打击消毒产品生产、经营违法违规行为，确保用于新冠病毒感染疫情防控的消毒产品的安全性和有效性。三是加强重点场所疫情防控卫生监督检查。疫情防控期间，我局共派出执法人员106065人次，检查公共场所32131间次、医疗卫生机构22233间次，捣毁消毒产品非法生产窝点11个，立案查处22起消毒产品违法违规案件，其中移送公安机关立案侦查案件2宗，罚款人民币9.4万元。四是落实专人负责，依法、科学、妥善做好捐赠物资的管理和分配。疫情防控期间，共有22家热心企业和3名热心人士向我局捐赠疫情防控相关物资43批次，合计23万余件、价值约600多万元。五是做好国家大疫情网的信息报送工作。在疫情防控期间，实施“日报告”“零报告”制度，确保疫情信息报送内容准确、及时、全面。

3、加强疫情防控法治宣传和法律服务。在新冠病毒感染疫情防控期间，通过官方微信、微博、网站、公示栏、显示屏、海报、大喇叭、宣传车等多种途径，以文字、视频、音频、宣传挂图等多种形式开展了雷霆万钧、铺天盖地的疫情防控专题普法宣传活动。建立“肺炎防控宣传教育资料库”，涵盖11类198种宣传教育资料，覆盖全市所有村（社区）。广泛宣传节后返工指南、东莞防控手册等50多类指引，提高群众防控意识。疫情防控期间，共发布宣传信息稿件24700余条，总阅读量达2.95亿次，短视频播放量4.2亿次，覆盖人群超过1200万人。

（二）健全政府运行机制，深入推进依法行政

1、持续深化“放管服”改革。我局采取“加减乘除”措施优化审批模式，113项行政许可事项（含子项）实现“一门式、一网式”政府服务。一是管理手段做“加法”，依托市一体化政务服务平台及东莞卫生监督信息平台建立内部工作核查机制，在进驻事项的每个环节和流程设置效能监管。二是审批流程做“减法”，对我局行政许可事项的办理材料和办理时限进行大幅压减。目前，我局行政许可事项即办率达到100%，办结时间压缩率达到95.70%。三是服务模式做“乘法”，通过“一门受理”、“邮政寄递”、“全程网办”等多渠道申办的创新服务模式，变“群众跑”为 “材料跑”、“网上跑”，变“8小时服务”为“24小时服务”。截至2020年12月31日，进驻事项办结数量为20136人次/户次。四是风险管理做“除法”，多管齐下，有效疏导，减少行政许可风险。在广东政务服务网上对我局146项依申请类政务服务事项的申请条件等要素逐一补充完善，设立一体化窗口服务小组，实现办事指南一次性告知，抵近服务一线提供业务指导，结合一体化平台及时主动向群众反馈，无需群众反复查询。

2、推进行政执法体制改革。落实省、市关于乡镇综合行政执法改革精神，把由我局行使的280项行政处罚权和行政检查权调整由镇街以其名义实施。按照省将行政执法证下放地级市核发的工作部署，做好行政执法人员资格和证件管理。2020年，我局共申请注销行政执法证22人、新申请34人、到期换证72人，执法人员数据迁移13人。

3、加强依法行政和合法性审查工作。严格落实规范性文件制定、重大行政决策和公平竞争审查程序。依法行使政府职权，积极开展政府信息公开，依法处理群众信访和医疗纠纷。健全政府法律顾问工作机制，继续聘请法律顾问团队提供行政诉讼案件代理、合法性审查等法律服务。2020年，我局共制定规范性文件2份；开展公平竞争审查文件4份；实施行政许可19371宗、行政处罚56宗、行政检查479次；发生行政复议和行政诉讼案件各14宗；申请法院强制执行案件20宗；向公安机关移送涉嫌犯罪“两法”衔接案件5宗。

4、推进行政机关负责人出庭应诉。制定我局关于贯彻落实《最高人民法院关于行政机关负责人出庭应诉若干问题的规定》的有关措施，明确了关于出庭应诉的有关规定、具体要求、出庭人员的确定、庭审时应履行的职责并认真贯彻执行。

5、进一步规范行政执法行为。落实行政执法“三项制度”，局行政执法事项统一通过省行政执法信息公示平台公示。结合试点工作经验，在全市范围推行执法全过程记录工作。加强重大行政执法决定法制审核，确保重大行政执法案件的合法性。

（三）完善公共法律服务体系，推进法治社会建设

1、组织开展重点普法宣传。加强对习近平法治思想的学习宣传，将习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记系列重要讲话、习近平总书记坚持全面依法治国新理念新思想新战略和《习近平谈治国理政》第三卷列入党组理论学习中心组重要日程和全系统法治宣传教育重点，通过主题学习、专题报告会、个人自学等多种形式开展学习，在全系统牢固树立政治意识和法治理念。

2、加强宪法和相关法律法规宣传。通过多种形式组织学习宪法，增强国家公职人员履行宪法使命的自觉性和坚定性。开展全系统领导干部宪法专题视频培训讲座，全系统3000多名领导干部和医务人员参加学习。在局公众网站设立“法治宣传教育”专栏，专题宣传学习宪法、民法典、基本医疗卫生与健康促进法、公职人员政务处分法等专业性法律。

3、加强党章和党内法规宣传。局主要领导带头给全系统干部职工上党课。组织开展对党章、廉洁自律准则、纪律处分条例等党内法规及相关配套文件的学习。局直属机关党委举办以“学法用法为民服务”为主题的“我的故事我来讲”党建活动，全方位引导党员干部增强党章党规党纪意识。

4、开展重点法治宣传活动。组织开展国家宪法日、宪法宣传周、“我与宪法”微视频征集等活动，围绕中心工作开展普法活动。利用“世界精神卫生日”“世界艾滋病日”等卫生健康宣传日以及“食品安全宣传周”“职业病防治法宣传周”“以案释法”等开展系列专题普法活动。在全市深入开展“广东家庭发展促进月”活动，累计开展165场次、服务达15500人次。市第六人民医院积极参与全省卫生健康系统“双十示范工程”的“依法治理”示范单位创建，受到省卫生健康委督导组认可和好评。

二、2020年度推进法治政府建设存在的不足和原因

2020年，我局在法治政府建设中存在的问题主要有：一是由于镇街综合行政执法改革还未完全理顺，市镇两级卫生行政执法体制还不够健全，导致基层执法队伍和力量薄弱，行政执法力度和效果受到较大影响。二是部分行政执法人员法律素质和专业素质不高，有的行政执法调查程序还不够规范。三是个别部门对普法宣传教育重视程度不够，法治宣传教育的方式方法不够创新，宣传教育的广度和深度仍需进一步加强。

三、2020年度党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责和加强法治政府建设的有关情况

（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想

局党政主要负责人高度重视学习宣传贯彻习近平法治思想，局党组将习近平总书记坚持全面依法治国新理念新思想新战略列入局党组理论学习中心组重点学习内容。局直属机关党委组织开展全系统学习《习近平谈治国理政》第三卷专题培训和宣讲报告会，科学系统地学习其核心内容。加强领导班子思想政治建设，充分发挥领学促学作用，为构建与“湾区都市、品质东莞”相适应的卫生健康服务体系提供坚强政治保证和组织保证。

（二）健全完善党领导的依法治理工作体系

局党组将法治建设纳入卫生健康事业发展五年规划和年度工作计划，与其他重点工作共同部署和推进，及时研究解决法治政府建设有关重大问题。依法推进全面履行政府职能，严格规范公正文明执法。自觉维护司法权威，认真落实行政机关负责人出庭应诉规定，支持人民法院受理行政案件，尊重并执行人民法院生效的判决，督促领导班子其他成员和科室负责人依法行政。

（三）加强党对法治建设的领导并大力推进法治政府建设

1、开展党政主要负责人法治建设述职试点。开展党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年度述职内容试点工作，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，推动我局依法治理效能全面提升。

　　2、切实履行推进法治建设第一责任人职责。局成立依法行政和普法工作领导小组，由党政主要领导担任组长，领导和推进法治建设工作的开展。局党政主要负责人坚持党对法治建设的集中统一领导，切实履行推进法治建设第一责任人职责，以身作则、以上率下，带头尊法学法守法用法。

　　3、贯彻落实党中央关于法治建设的重大决策部署。党政主要负责人自觉运用法治思维和法治方式深化医疗卫生体制和机制改革，推动卫生健康事业发展，及时研究和解决存在问题和矛盾。党政主要负责人对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。党政主要负责人于年初听取局上一年度法治建设工作汇报，及时研究解决有关重大问题。

4、全面领导和加强法治建设。局党组于2020年9月重新修订《中共东莞市卫生健康局党组工作规则》和《中共东莞市卫生健康局党组关于落实“三重一大”事项决策制度的实施意见》，将审计、巡视巡察、重要规范性文件、大额资产处置等重大事项纳入党组议事范围。定期召开党组会、局长办公会，集体研究和推进依法行政工作。

5、建立法律顾问工作机制。聘请年度法律顾问团队，配合局法制工作机构，对局党组、局直属机关党委和局机关制发的党内规范性文件、政府规范性文件以及重大决策、重要合同、重大行政执法决定开展合法性审查，不断提高局党组、局直属机关党委的依法决策和行政机关的依法行政水平。

四、2021年度推进法治政府建设的主要安排

　　（一）履行行政执法责任制。根据省行政执法责任制有关规定和局“三定”方案职责，进一步健全依法行政相关规章制度，依法履行行政监管职责，规范各类行政行为。

　　（二）做好依法行政重点工作。依法处理行政复议、行政诉讼、申请法院强制执行、“两法”衔接等行政案件，认真落实行政复议决定书、行政裁判文书、司法建议书和检察建议书，尊重和支持司法工作。

　　（三）依法履行政府职责。认真落实权责清单制度，健全规范性文件六大必经程序和“七统一”管理监督机制。认真履行重大行政决策程序规定，健全科学、民主、依法决策机制，提高决策质量和效率。

　　（四）落实行政执法“三项制度”。全面落实行政执法公示、行政执法全过程记录和重大行政执法决定法制审核制度。依法对行政执法案件信息进行公示，接受上级部门和群众监督。

　　（五）强化依法行政工作和相关培训。组织局领导班子开展集体学法，组织开展依法行政和规范行政执法方面的培训，进一步提高依法行政能力。

　　（六）组织行政执法案卷评查。制定卫生健康行政执法案卷评查方案，组织开展年度行政执法案卷评查活动，提高行政执法水平。

　　（七）实施依法行政情况通报。在监督落实行政执法责任制、合法性审查和日常执法监督工作中发现违法行为的，不定期在全系统通报，提高行政纠错能力。

　　（八）修订行政处罚自由裁量标准。根据省卫生健康委新的行政处罚自由裁量标准，结合我市实际修订《东莞市卫生健康局行政处罚自由裁量标准》，规范我局行政处罚自由裁量权。

（九）开展法治宣传教育。落实“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”“谁主管谁负责”的普法责任制，根据普法责任清单指导全系统开展法治宣传教育。

（十）推进镇街综合行政执法改革。根据镇街综合行政执法改革精神和工作部署，进一步完善基层卫生健康行政执法机制，将我局委托镇街行使的全部行政处罚权以及与之相关的行政检查权、行政强制措施权调整由镇街以其自身名义行使，实行综合行政执法。