一、2022年工作总结

　　2022年，是党的二十大胜利召开之年。面对疫情的持续冲击，全市卫生健康系统坚决贯彻落实市委、市政府决策部署，连续作战、顶压前行，一手抓疫情防治，一手抓卫生健康事业发展，各项工作积极稳妥扎实推进。

　　（一）全力以赴抗击新冠疫情。面对最严峻最复杂的疫情风险挑战，全系统因时因势优化疫情防控措施，全面筑牢各道防线。1月至10月，我市快速响应、妥善处置东莞疫情36起，均在一个周期内迅速扑灭。面对多点、多链、多源、多镇街疫情的复杂局面实行多头作战、多线作战，全市流调人员都能迅速集结、高效运转，成功开展511份阳性个案标本基因测序，高效快速查清疫情传染源头。12月，面对东莞新冠病毒感染高峰，举全系统之力推进医疗资源储备和救治能力建设，定点医院硬核攻坚，储备定点医院床位1500张，方舱医院总床位数1万张，根据疫情形势变化切换改造为亚定点医院。发热门诊应设尽设、应开尽开，最高峰时开设1401个，日接诊能力最大可达17.1万人次。重症床位和医护人员紧急倍增，重症床位从451张倍增至最大储备时期2120张，重症、儿科医护人员从2774人倍增至5813人。院前急救入网救护车从98台紧急扩充到361台，最大日调度1416车次。二级以上医疗机构配置呼吸机1698台，监护仪7092台，ECMO 27台，重症设备数量位居全省前列。重点人群分类分级服务，管理65岁及以上老年人37.85万人，在全国新冠疫情防控策略优化调整后，我市顺利度过了感染高峰、转运高峰和救治高峰，未出现医疗资源的明显挤兑。

　　（二）综合医改向纵深发展。公立医院薪酬制度改革获评“2021年广东医改十大创新典型案例”。福建三明医改经验在我市推广，医疗、医保、医药联动改革。国家基本药物制度实施成果进一步巩固，全市基层医疗卫生机构、二级公立医院和三级公立医院的国家基本药物配备占比分别达68.64%、57.73%和52.43%，使用率分别达62.44%、47.37%和44.83%。全市公立医院继续全面实施取消药品加成和医用耗材加成政策，“药占比”下降到20.68%，累计实施国家、省共9批327种药品集中采购和14种医用耗材集中采购，累计为患者减轻负担35.5亿元。现代医院管理制度建设加快，市人民医院、市妇幼保健院、市东部中心医院、东华医院被省确定为试点医院。总会计师制度逐步健全，全市公立医院均已设置总会计师岗位。“数字政府”项目深入推进，全民健康信息化加速建设，互联网医院增至49家，全市激活电子健康码832.6万份。预约服务统一平台性能持续优化，累计预约达4075万人次，“健康东莞”APP下载达440.6万次。

　　（三）医疗服务资源扩容提质。医疗竞争能力显著提升。市人民医院在中国医院竞争力地级市医院100强榜单中排名第13名，保持在全省前3名的佳绩。市中医院排名全国中医类别医院第61名，纳入全国中医特色重点医院建设单位。市妇幼保健院在全国妇幼保健院中排名第32名。市第八人民医院进入中国医院竞争力儿童医院50强和粤港澳大湾区最佳医院80强。卫生重大项目顺利推进。市人民医院BNCT治疗中心大楼、市松山湖中心医院心血管病诊疗中心大楼项目、市妇幼保健院妇产中心大楼主体封顶，市中医院国医馆正式启用、市中医院二区改扩建项目（骨伤科研究中心）顺利动工，市水乡中心医院（一期）项目完工，市滨海湾中心医院新院区项目顺利启动。南城医院、东城医院、中堂医院、虎门医院、虎门中医院、横沥医院、石碣医院改扩建工程加快推进。高水平医院建设持续推进。市人民医院建设SPF实验动物中心、生物样本库，成立东莞市ECMO快速移动救治单元，打造危重孕产妇救治中心、危重儿童和新生儿救治中心，建成造血干细胞移植中心。市人民医院获14项国家自然科学基金立项，实现历史性突破。成功引进学科带头人3人，柔性引进团队或个人7个，引进博士人才15人。市中医院开展东莞市粤港澳大湾区中医药工程技术研究院建设，骨伤科研究中心纳入全国中医特色重点医院建设项目，建设中心实验室、中医药制剂中心，开展国家“5G+中医诊疗”应用试点项目。成功引进学科带头人2人，柔性引进团队或个人2个，引进博士、博士后人才6人，获评省名中医2名。获1项国家自然科学基金立项，1项中国博士后科学基金立项。区域医疗资源均衡发展。5所区域中心医院加快建设，市东部中心医院、市东南部中心医院依托高校科、教、研平台，加快重点专科建设。市水乡中心医院拟与市人民医院合作共建东莞水乡紧密型城市医疗集团。市滨海湾中心医院通过三甲医院评审，成为市内首家通过新标准复审的三甲医院。专科建设水平逐步提升。新增省临床重点专科20个，为历年最多，其中市妇幼保健院、市东部中心医院、市东南部中心医院获省临床重点专科零的突破。新增市级重点专科19个，特色专科12个。卫生人才队伍建设积极发展。顺利引进高层次卫生人才288人、短缺卫生专业人才135人。编制外人员公开招聘有序推开，成功招录310名纳入岗位管理编外专业技术人员。急救体系逐步健全。依托66家医院急诊科设立66个急救站，加入120急救网络。120指挥中心改造扩建加快推进，调度席增至18个，呼入线路扩大到60条，急救转运能力快速提升。

　　（四）基层医疗服务能力提档升级。分级诊疗制度有效实施，医疗资源逐步下沉社区。全市社区卫生服务机构诊疗量1531.9万人次，占全市医疗机构门诊总量的25%。财政投入力度持续加大，原12类基本公共卫生服务人均补助经费达82.71元/人，29类基本公共卫生项目人均补助经费达92.81元/人。2021年度基本公共卫生服务省级绩效考核在单列考核的珠三角六市中位居第二。新增7个社区卫生服务中心达到国家“优质服务基层行”推荐标准，全市共有19个中心达到国家推荐标准，位居全省第一。社区卫生服务诊疗流程不断优化，线上转诊26.17万人次。家庭医生签约服务深入推进，组建家庭医生团队1195个，新增线上家庭医生签约服务，常住人口签约率35.15%，重点人群签约率73.56%。新增4家社区卫生服务中心香港金牌家庭医生工作室，28个社区卫生服务中心完成香港家庭医生服务工作室建设。遴选67名医生、55名护士参加香港金牌家庭医生（护士）培训。5个全科实训中心业务技能培训910人次。

　　（五）公共卫生防护网筑牢织密。疾病预防控制体系不断健全，市疾控中心设施设备全面改善，建成加强型生物安全二级实验室，市第六人民医院升级改造项目顺利完成。32个镇街设立589个村（居）民委员会公共卫生委员会，覆盖率达100%。爱国卫生运动常态化开展，环境卫生整治制度有效落实。我局被全国爱卫会授予“爱国卫生运动70周年先进集体”荣誉称号。法定传染病、急性传染病的各项防控措施全面落实，监测体系不断健全，艾滋病、结核病等重点传染病防治取得实效。全市无甲类传染病发生，共报告法定管理乙、丙两类传染病26种7.42万例，发病率704.02/10万。免疫规划工作有序推进，全市免费接种免疫规划疫苗203万剂次，各项接种指标均达到国家、省的考核标准。职业卫生监测持续开展，主动监测重点职业病1212例，开展工作场所职业病危害监测370家，首次开展劳动者职业健康素养调查。成立市职业卫生与放射卫生技术服务质量控制中心，市职业健康科普教育基地二期工程投入使用。精神卫生防治水平不断提升。多措并举推动严重精神障碍患者管理，预警处置有力加强。长效针剂推广使用，在全省率先为全市所有办理东莞居住证的在册严重精神障碍患者免费购买本市医保。知音莞家心理关爱热线24小时无间断在线服务，已开通席位5个，全年接听咨询电话1.84万个，同比增长232.99%。组建市、镇两级心理热线现场危机应急处置队伍共1101人。

　　（六）中医药事业传承创新发展。中医医疗服务高质量发展。我市入选广东省建设国家中医药综合改革示范区试点单位。市中医院高地建设持续推进，与广州中医药大学共建广州中医药大学第九临床医学院。市妇幼保健院获省级妇幼保健机构中医药工作示范基地。市第九人民医院申报省中医药局中医药防治传染病重点研究室。市中西医结合医院建设旗舰医院，与省第二中医院合作共建市中医康复中心。成立市级中医医疗质量控制中心，下设11个中医专业质量控制中心。评审市级中医药重点（特色）专科15个、申报通过省中医药科研课题15项，新增宁为民、薛爱国、阮永队、邝卫红4人获省名中医称号，全市获此殊荣的累计达13人。基层中医药服务能力持续提升。全市33个社区卫生服务中心开展基层名中医工作室和市级名中医工作室分站建设。试点“互联网+”中医康复服务和中医护理门诊，推动中医康复技术和中医护理技术进社区、进家庭、进机构。粤港澳中医药合作不断加强。东莞市粤港澳大湾区中医药工程技术研究院获得市大湾区办支持并完成备案，成立东莞市中药制剂中心。推进粤港澳大湾区新中医药产业联盟项目建设。中医药文化及产业发展不断深入。市中医药学会100周年庆典顺利举办，中医药文化进校园科教助学系列活动广泛开展。广东松山湖中医药健康产业园完成基础建设初步验收。

　　（七）全生命周期健康服务做优做实。妇幼健康服务深入实施。开展婚前医学检查3.57万人次、孕前优生健康检查8.48万人次，为9.04万名新生儿开展先天性疾病筛查，为4.97万名妇女进行“两癌”筛查。启动适龄女生免费国产二价HPV疫苗接种项目，完成接种3.98万人次。完成13.4万名适龄儿童免费口腔健康检查、9.59万名学生窝沟封闭。儿童青少年近视筛查及干预项目惠及14.5万人次。全市人口均衡发展。三孩生育政策及配套措施平稳实施。计划生育奖励扶助金有序发放，共向5.15万人发放奖励扶助金1.89亿元。托育服务规范发展，全市备案托育机构313家，提供托位2.15万个。计生家庭系列保险持续推广，全市参保家庭4.26万户，参保金额1329.2万元，为366人赠送失独家庭意外综合保险。老年健康服务更加普惠。老年医疗护理服务试点稳步推进，全国示范性老年友好型社区深入创建，麻涌镇鸥涌村、石龙镇兴龙社区为全国示范性老年友好型社区候选单位。高血压和糖尿病早期筛查及干预行动有序推进，在管高血压、糖尿病人数达41.61万人、15.44万人。为60岁以上户籍老年人提供意外险保障，参保人次达49.58万人，整体覆盖率143.37%。我市“银龄安康”工作被评为全省表现卓越单位。

　　（八）卫生治理效能持续提升。合理用药监管力度加强。全市医院点评处方（或医嘱）达86.3万例。加强公立医院院内药房和院外购药管理，对10间违规经营的院内便民药店坚决关停。综合监督执法纵深推进。扫黑除恶专项斗争常态化开展，与医疗机构集中整治、医疗乱象治理、医疗美容突出问题治理紧密结合、同步展开，全市检查各类医疗机构4922间次，受理投诉举报案件306起，查处医疗卫生案件622宗，没收违法所得71.12万元，罚款659.74万元。开展为期6个月的行业作风和医德医风教育整治专项行动，全市47家公立医院完成循环督导。医疗机构执业自查持续推进。3385家医疗机构开展依法执业自查，自查户次数达1.63万次，自查合格户次数为1.63万次。法治政府建设稳步推进。开展文件合法性审查600余次，举办系列法治专题培训，组织开展普法宣传教育，依法行政水平不断提高。职业健康监管执法有序推进。推动用人单位落实职业病防治主体责任，全市共查处职业卫生案件417宗，罚款225.25万元。职业卫生分类分级监督执法有序推进，将5656家用人单位的职业卫生监督信息推送至各镇街（园区）。

　　（九）党建与业务实现双融双促。政治理论学习持续深化。全系统党员干部深入学习贯彻党的二十大精神，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，推动政治理论学习走深走实。党建工作水平持续提升。基层党建深入推进，公立医院党委领导下的院长负责制稳步实施，对党组织实行分类指导，对党支部进行“评星定级”管理督导评价， “一支部一范例”创建活动有序开展，评选100个先进党建范例项目，打造20个示范标杆党支部。“双报到”活动有序实施，机关党员干部走出机关、走进社区、走到民营医院，机关党支部与12家民营医院党组织结对共建，助推社会办医健康发展。“我的故事我来讲”第19期（奋战疫情有我们专场）党建主题活动顺利举办，党建主题教育系列图书《爱在非洲——东莞援赤道几内亚医疗队工作纪实（2019-2021）》正式首发。市第八人民医院党员代表先后荣获全省“广东医生”演讲一等奖、全省市直机关“先锋杯”工作创新大赛一等奖。宣传工作成效显著。局官微发布推文1624篇，总阅读量超7000万，10万+稿件194条。省级主流媒体评论称东莞市卫生健康系统的新闻宣传是“更具情感温度的英雄叙事模式”。第七届“最美医生”“最美护士”评选活动顺利落幕，形成了“生命至上、忠诚担当、厚德精医、大爱无疆”的东莞“最美医护”精神。东莞“最美天使志愿者服务队”被中宣部等15个国家部委评为全国“三下乡”优秀团队。

　　与此同时，我们也清醒地看到，我市卫生健康工作还存在不少短板和不足，主要表现在：医疗卫生资源整体不足，优质医疗资源布局不够均衡，高精尖医疗技术能力有待加强，卫生健康人才总量不足；公共卫生体系、重大疫情医疗救治体系不够完善，新发突发传染病疫情风险长期存在；社区卫生服务能力有待提升等等。对此，我们要高度重视，向短板弱项发起攻坚，加快补齐增强，努力实现突破性进展。

　　二、2023年重点工作安排

　　今年1月28日，省委、省政府召开了全省高质量发展大会，吹响了扎实推进高质量发展的冲锋号，更是将卫生健康事业放在优先发展的战略位置，印发1号文《关于推进卫生健康高质量发展的意见》，提出以创建卫生健康高质量发展示范省为牵引，推动健康广东建设等系列目标要求。1月30日，东莞召开制造业高质量发展大会，要求全市聚焦制造业，以全新的精神状态冲刺高质量发展。卫生健康事业作为推动经济社会高质量发展的必要保障和必然要求，全系统上下要动起来、干起来，以铸剑砺剑亮剑的决心，开山破局，劈波斩浪，谋划推动卫生健康高质量发展。

　　2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。全市卫生健康工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的二十大精神，按照全省卫生健康工作会议精神和市“两会”工作部署，围绕“品质医疗、温暖服务、守正创新、协调发展”的愿景目标，统筹疫情防控和卫生健康工作，着力优化医疗资源均衡布局，推动公立医院高质量发展，推动整体医疗服务能力提升，加快推进健康东莞建设，全生命周期保障人民健康，开创东莞卫生健康高质量发展新局面。重点工作是：

　　（一）坚定不移加强党的全面领导和党的建设。深入学习宣传贯彻党的二十大精神，组织开展专题宣讲报告会、专题辅导培训等活动，推动大会精神落地见效。深化党建主题活动品牌，以“品牌+品质”为目标，实施“健康品质”党建行动计划，推进“铸魂”“强基”“立标”三大工程。深入推进党组织标准化建设，定期开展党支部“评星定级”，推进基层党组织全面进步全面过硬。加强公立医院党的建设，全面落实党委领导下的院长负责制。推进模范机关创建，常态化开展“双报到”活动。深入推进直属公立医院党组织与民营医院党组织结对共建，开展“公立+民营”健康联盟，打造健康同心圆。持续开展“我的故事我来讲”党建主题活动，开设“卫健大讲堂”，对医院党政领导进行综合能力培训。精心组织第八届“最美医生”“最美护士”评选活动和第二届卫生健康文化艺术节。坚定不移全面从严治党，严格落实全面从严治党主体责任和监督责任，驰而不息推进党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展、向基层延伸。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续深化纠治“四风”，推进重点岗位重点领域防控制度建设，完善权力监督制约机制，围绕药品、耗材、设备、基建、服务等重点领域开展监督整治。常态化开展内审工作，追踪落实巡察问题整改，严肃监督执纪问责。牢牢掌握意识形态工作主动权，传播行业正能量。

　　（二）精准抓好疫情防控和救治工作。因时因势优化调整新冠疫情防控措施，不断提升防控的科学性、精准性，以最小范围、最短时间、最低成本控制住突发疫情。加强新冠病毒感染监测，动态掌握新冠病毒感染的发病水平和变化趋势。对养老机构、福利机构、救助管理机构、学校及机关企事业单位等集体单位的聚集性疫情做到“四早”，即早发现、早报告、早治疗、早处置。切实做好新冠重点人群健康服务，预防和减少疫情周期性高发带来的重症、死亡风险。统筹调配好全市医疗资源，加强床位、药品、医务人员和医用物资储备，确保稳妥应对未来可能出现的疫情诊疗高峰。

　　（三）加快公共卫生和医疗救治“两个体系”建设。稳步推进公共卫生体系改革。推动公立医疗机构设立公共卫生科等从事疾病预防控制工作的科室。探索建立疾控监督员制度。健全公共卫生医师制度，培育壮大公共卫生医师队伍。推进现场流行病学培训项目，强化监测预警、风险研判、决策管理、检验检测、流行病学调查和现场调查处置能力。构建多点触发、反应快速、权威高效的监测预警体系，常态化开展公共卫生事件处置演练。健全重大疫情防控救治体系。加快推进120急救指挥系统升级改造项目，利用信息技术手段，提升我市突发公共事件卫生应急处置能力和院前急救服务水平。依托综合实力强，特别是感染性疾病、呼吸、重症等专科优势突出的综合医院，建设1-2所重大疫情救治定点医院。加强全市综合医院重症救治能力，配齐重症床位，加强重症医护人员培训，强化重症学科建设。

　　（四）深化医药卫生体制关键性领域改革。推动公立医院高质量发展，强化体系创新、技术创新、模式创新、管理创新，逐步建立健全现代医院管理制度，推动优质医疗资源扩容和区域均衡布局。深入推进公立医疗机构薪酬制度改革，全面实施公立医疗机构岗位总量控制全员岗位聘用。推行公立医院全面预算管理，强化医疗服务成本核算。健全医疗卫生机构和医务人员绩效考核机制。健全落实短缺药品保供稳价会商联动机制，建立供需信息沟通渠道。推进互联网+药品供应服务，探索建设基于区块链技术的市级处方流转平台，实现医疗机构处方信息合规流转。加快推进全民健康信息平台建设，构建面向群众可提供全生命周期健康管理服务，面向医疗机构可提升现代化管理水平，面向政府可提供多元化数据支撑领导决策的综合性平台。持续加强网络安全，开展专项数据安全治理行动，筑牢网络安全防线。

　　（五）大力推动优质医疗资源扩容提质。以高水平医院建设为牵引，推动卫生健康高质量发展。推动市人民医院BNCT 治疗中心大楼完工，促进市妇幼保健院扩建工程、市松山湖中心医院心血管病诊疗中心大楼项目和市第九人民医院项目投入使用，加快推进市人民医院科教综合楼和急救中心工程、市中医院二区改扩建项目（骨伤科研究中心）和市东部中心医院项目建设。积极谋划一批高水平医疗项目，推进市第七人民医院二期和市滨海湾中心医院长安院区项目前期工作。推动市东部中心医院、市东南部中心医院深入校地共建，依托市人民医院发展平台推动市水乡中心医院错位发展。推动市妇幼保健院、市第八人民医院创建高水平专科医院。推动镇街公立医院往“大专科、小综合”方向发展，打造核心竞争专科。推动优势学科争创国家级重点专科，新增省级重点专科10项、市级重点（特色）专科15项。推进胸痛中心、卒中中心、高危孕产妇急救中心、儿童应急救治中心和创伤中心5大中心建设，创建6家省级创伤中心。实施高层次卫生健康人才引进培养项目，评选2个高层次医学专科团队引进培养项目、10个“东莞名医”人才引进培养项目、20个医学领军人才引进培养项目和50个杰出青年医学人才引进培养项目。

　　（六）大力推动基层医疗卫生服务提档升级。扩充家庭医生队伍，推进签约家庭医生群众主动参与健康管理，积极推进互联网+家庭医生签约，扩大覆盖面。以社区卫生服务机构功能定位为导向，完善设备药品配备，不断提升基本医疗服务能力。开展优质服务基层行创建活动，力争达到国家推荐标准的社区卫生服务中心占全市总数70%以上。推进社区医院建设。加强全科实训中心建设，力争6个全科实训中心全部投入使用，定期开展社区医务人员业务轮训。

　　（七）加快完善全民全生命周期健康服务。加强危重孕产妇和新生儿救治中心标准化建设，扩大优质妇幼健康资源供给。健全普惠托育服务支持政策和标准规范体系，开建市级托育综合服务中心，建成10家以上方便可及、价格可接受、质量有保障的普惠托育机构。实施免费“两癌”筛查10万人，免费接种国产二价HPV疫苗3.8万人，免费开展4.3万新生儿筛查和3.4万孕产妇筛查。实施积极应对人口老龄化国家战略，健全老年健康支撑体系，拓宽医养结合渠道，从机构型医养结合向社区型医养结合和居家养老医养结合拓展。推进安宁疗护服务标准化、规范化建设。完善干部保健服务体系，发挥干部保健基地医院作用，提高干部保健服务水平。加强职业健康保障，持续提升劳动者职业健康素养水平。创新工作方式方法，深入开展爱国卫生运动，改善城乡环境卫生。高质量做好第五次国家卫生城市复审迎检。

　　（八）大力推动中医药事业振兴发展。深入推进广东省建设国家中医药综合改革示范区试点工作，建设优质高效中医药服务体系。市中医院加快建设国家中医特色重点医院、广州中医药大学第九临床医学院、粤港澳大湾区中医药工程技术研究院。市中西医结合医院建设市中医康复中心。推动中医药特色明显的综合医院建设市级中西医协同“旗舰医院”。推进5G+中医诊疗体系建设，打造“智联互通、高效便捷”的中医特色应用场景，培育“东莞模式”。提升社区卫生服务中心中医馆服务能力，试点10%社区卫生服务站设置中医阁。大力促进粤港澳中医药交流合作，打造中医药产业集群。发挥中医治未病优势，持续开展中医药文化活动。

　　（九）加快推进卫生健康治理体系建设。运用习近平法治思想，推进卫生健康法治建设。健全依法行政规章制度，规范卫生健康领域行政行为。全面落实行政执法公示、行政执法全过程记录和重大行政执法决定法制审核制度。进一步理顺镇街卫生监督执法职责。推动事前信用承诺与诚信教育、加强事中信用分级、完善事后差异化监管，探索构建衔接事前、事中、事后全监管环节的信息化信用新型监管机制。推进扫黑除恶专项斗争向纵深发展。加强监督执法，推动医疗机构、公共卫生场所主体依法执业、规范管理。持续加强民营医院监督管理，引导民营医院端正办医理念、规范执业行为、加强行风建设。继续推行职业卫生分类分级监督执法模式，完善约谈等工作机制，促进用人单位自查自纠与职业病危害风险管理。拓展政务服务事项“全市通办”，全市范围无差别受理、同标准办理，优化企业群众的办事体验。优化调整市镇事权，提高高频办理事项的行政审批效能。