2024年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，根据中央、省、市关于法治建设工作部署，贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《广东省法治政府建设实施纲要》《东莞市法治政府建设实施意见》，紧扣省委“1310”具体部署和市委市政府中心工作，扎实推进依法行政和法治政府建设，为全市卫生健康事业发展提供坚强的法治保障。

一、深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，深入学习贯彻党的二十大和二十届三中全会关于法治建设重大部署

（一）加强党对卫生健康法治建设的领导

我局始终把党的政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十大、二十届三中全会精神，稳步提高党建工作水平，开展“公立+民营”党建联学共建，成为市直机关党建联学共建的新样板。深入推进医药领域集中整治，组织警示教育专题报告15场次，覆盖114个医疗卫生单位。严格落实全面从严治党“两个责任”，开展大型医院巡查，保持惩治腐败高压态势，逐步构建大型医院廉政监督长效机制。深化经济责任审计，发挥任中审计预防性作用，促进领导干部依法履职担当作为。成立依法行政领导小组，由局党组书记、局长任领导小组组长，统一领导和指导全市卫生健康系统的法治建设工作。

（二）落实“谁执法谁普法”普法责任制

落实“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”“谁主管谁负责”的普法工作责任制，制定了《2024年东莞市卫生健康局普法责任清单》。局官方微信发布健康宣传稿件506篇，总阅读量超431万次，关注人数超130万人，多项指标位居全市政务新媒体排名前列。擦亮“我的故事我来讲”“卫健大讲堂”等品牌活动。持续做好东莞“潮牌”健康短视频栏目《说医不二》播放量达2.13亿次，开展千场健康讲座3439场，受益人群达20.57万人次。在4月26日，牵头举办了主题为“坚持预防为主，守护职业健康”的全国第22个《职业病防治法》宣传周启动仪式，宣传周共开展主题宣讲活动次数222次，开展宣传咨询活动214场，开展警示教育活动次数158场，印发宣传材料份数19.65万余份，制作宣传视频份数57份，出动宣传人员数1560人，宣传受众人数约34.1万人次。依托第五轮全国艾滋病综合防治示范区创建项目，持续推进艾滋病防治宣传“五进”活动，通过联合社区、基层党委等开展“进社区”“进家庭”艾滋病防治宣传，已覆盖社区549个、家庭64280户；通过联合总工会、团委等，结合“健康副厂长”活动，开展“进企业”艾滋病防治宣传，已覆盖企业699家；通过结合义诊、播放宣传片等开展“进医院”艾滋病防治宣传，已覆盖医院85家；通过互动课堂、讲座及班会课等开展“进校园”艾滋病防治宣传，已覆盖214所学校。

（三）加强卫生健康法治人才体系建设

我局印发了《东莞市卫生健康系统应知应会党内法规和法律法规清单》，在完成政治理论教育和党性教育学时的基础上，确保每个工作人员每年接受不少于60学时的业务知识和法律法规培训。加强法律顾问和公职律师队伍建设，提升法律顾问和公职律师参与重大决策的能力水平。2024年，局从法律法规、业务知识、案例分析等多方面开展系列法治培训，培训内容除了公共行政法律法规外，更涵盖卫生健康领域的法律法规，全年共组织23场次课程，约3220人次参与。同时依托广东省健康委员会法制稽查（东莞）实训基地，结合重大案件现场督导和飞行检查调查取证，并通过开展卫生健康行政案卷评查和法治专题讲座，对镇街卫生健康执法人员进行培训，提升镇街卫生健康执法人员的法治素养。

二、深入学习宣传贯彻习近平法治思想，紧密围绕省委“1310”具体部署和市委相关工作要求推动法治东莞建设

（一）全力以赴推进“百千万工程”

我局承担“百千万工程”任务27项，其中对应2024年广东省“百千万工程”重点任务6项，省卫生健康委2024年重点工作举措任务2项，市指挥办2024年主要目标任务5项，自行制定任务14项，全部按进度推进。组织开展“百千万、莞一夏”青少年儿童暑期公益服务-安全健康专场活动，以15个省典型村（社区）为主阵地，调动市镇医疗资源，选派2100名医务人员送医下沉基层，为各典型村（社区）的“一老一小”重点人群提供现场健康宣教及义诊服务，共开展义诊及讲座59场，服务群众达6321余人次。

（二）筑牢公共卫生安全屏障

一是落实《传染病防治法》，提升疾病防控能力，持续开展重点传染病监测和免疫规划疫苗接种工作。建立东莞市医疗机构专兼职疾控监督员人才库，推进开展疾控监督员制度。创新学校卫生工作模式，遴选4个镇街（园区）试点推进中小学卫生健康副校长工作。二是落实《精神卫生法》，全省首创“1+1”双向模式能力提升项目培养精神科临床诊疗及公卫管理骨干型人才，加强心理健康和精神卫生服务，2024年组织开展“东莞市百场心理健康宣讲”讲座350场，知音莞家心理关爱热线“88881111”接听来电3.2万个。三是落实《职业病防治法》，在全国首创健康副厂长工作，累计为1723家企业配备792名健康副厂长，2024年共开展5107场现场活动。同时深入开展爱国卫生运动，发动全城开展环境卫生综合整治，实现国家卫生城市常态化管理，国家卫生城市群众满意度排全省第3。完善健康科普“两库一机制”建设，启动“健康in东莞”东莞健康科普行。

（三）完善医疗服务体系

落实《基本医疗卫生与健康促进法》，坚持医疗卫生事业公益性，依托高水平医院提升整体和区域医疗服务能力，促进优质医疗资源扩容。全市新增医疗床位1098张，总数达37095张。新增8个医疗质量控制中心。启动全市“心电一张网”建设。33家医疗机构试点推进“互联网＋护理服务”。发布《“互联网＋护理服务”规范》，是全省首个互联网护理服务地方标准。基层医疗卫生服务网底不断筑牢。“优质服务基层行”创建活动持续开展，29所社区卫生服务中心达到国家推荐标准，占全市总数88%。组建家庭医生团队达1188支。创新推行“1+3+N”家庭医生服务新模式，探索“全科+专科”家庭医生服务模式。落实《中医药法》，配合市人大常委会执法检查组开展中医药“一法一条例”执法检查。推进高水平中医医院建设，创新性建设4家新型镇级中医医院，组建首个中医紧密型医联体，推动中西医协同发展，建设国家级中西医协同“旗舰”科室1个、省级2个。强化基层中医药服务，镇级综合医院中医馆设置率76%，社区卫生服务机构中医阁设有103个。推进“治未病”服务网络建设，开展“身边的名中医”工程，“名中医地图”小程序正式上线。“打造15分钟优质中医药服务圈”作为广东省中医药综合改革典型经验向全国推广。落实《计划生育法》，全面实施三孩生育政策，优化生育政务服务，持续发展普惠托育体系，全市登记托育服务机构798家，新增托位1.58万个，总托位达5.52万个。大力开展老年人心理关爱行动和老年痴呆防治促进行动，积极推进“银龄安康”工作，实现“银龄安康行动”老年人保险保障100%全覆盖。

三、落实2024年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设

（一）严格落实领导班子定期学法制度

根据省卫健委和市普法办法治建设工作安排，结合我市卫生健康工作实际，制定《2024年东莞卫生健康法治建设工作要点》和印发《东莞市卫生健康局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，统筹谋划和深入推进全市卫生健康法治建设工作。严格执行法治政府建设年度报告制度，按时向社会公开。强化法治政府建设指标引领，局依法行政领导小组定期听取局法治建设工作汇报，局党组书记对法治建设重大问题进行研究部署。2024年度领导班子会议开展专题学法2次，分别为《中华人民共和国保守国家秘密法》《公平竞争审查条例》。组织本单位从事公务人员参加年度学法考试，全市卫生健康系统领导干部以法治思维和法治方式解决问题的能力进一步提高。

（二）严格落实重大决策程序

我局继续严格贯彻执行《重大行政决策程序暂行条例》。严格落实重大行政决策出台前请示报告制度。推行重大行政决策事项年度目录公开制度。加强重大行政决策公众参与平台建设，涉及社会公众切身利益的重要规划、重大公共政策和措施、重大公共建设项目等，通过举办听证会等形式加大公众参与力度。深入开展风险评估，防范决策风险。建立健全决策咨询论证专家库，对专业性、技术性较强的重大行政决策事项，按规定组织专家论证。所有重大行政决策均听取了法律顾问、公职律师或者有关专家的意见，严格履行合法性审查和集体讨论决定程序。重大行政决策过程记录和材料按时按规定归档。

（三）加强卫生健康规范性文件制定监督管理

严格落实行政规范性文件备案审查制度，全面落实行政规范性文件合法性审核机制，明确审核范围，统一审核标准。局聘请法律顾问团队，对党组、局直属机关党委和局机关制发的党内规范性文件、政府规范性文件进行合法合规性审查，加强对行政规范性文件制定和管理工作的指导监督，确保依法制定行政规范性文件，防止越权发文和违反法定程序发文。建立健全行政规范性文件制定协调机制，防止滥发文和政出多门，避免政策效应相互抵消。

（四）全面主动落实政务公开

严格按照以公开为常态、不公开为例外要求，用政府更加公开透明赢得人民群众更多理解、信任和支持。大力推进决策、执行、管理、服务和结果公开，做到法定主动公开内容全部公开到位。加强公开制度化、标准化、信息化建设，提高政务公开能力和水平，推进全市医疗卫生事业单位信息公开。全面提升政府信息公开申请办理工作质量，依法保障人民群众合理信息需求。鼓励开展政府开放日、网络问政等主题活动，增进与公众的互动交流。

四、贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《广东省法治政府建设实施纲要》《东莞市法治政府建设实施意见》和2024年全面依法治市工作要点

（一）深入推进“放管服”改革

根据事权调整，及时更新东莞市卫生健康局政务服务事项实施清单（452项）、权责事项清单（346项）以及行政许可事项清单（22项）。完善政务服务事项办事指南，确保办事指南的实时性、全面性及有效性。2024年2月1日全面实施“出生一件事”集成化办理工作；通过压减办理材料及时限、推进“全流程网办”、实施容缺办理等措施，优化行政审批流程，提高政务服务水平。推进“证照一网通办”改革工作。我局从许可、变更以及退出三个维度出发，共上线21个涉企审批事项（涉及医疗机构设置审批、医疗机构执业许可、公共场所卫生许可）。截至2024年12月，我局“证照一网通办”系统申办业务量共110宗。我市的乡村医生执业再注册工作已全面完成，共539名乡村医生完成执业再注册。

（二）推进包容审慎监管执法方式

持续整治重点领域行政执法不作为乱作为、执法不严格不规范不文明不透明等突出问题。严禁下达或者变相下达罚没指标，严禁将罚没收入同作出行政处罚的行政机关及其工作人员的考核、考评直接或者变相挂钩。贯彻执行《广东省卫生健康系统减免责清单》。同时加强以案释法，广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式。通过开展案件评查、内部稽查和“飞行”“暗访”、加强重大案件督办等制度有效实施行政执法监督制度。完善市级卫生信用监管系统，在全市范围内全面推进信用分级评价和信用信息管理工作，组织“双随机、一公开”监督检查，完成国家“双随机”任务，全年共评查案卷102宗，查办违法案件1546宗，没收金额117万元，罚款金额550.5万元。

（三）加强行政复议和行政应诉工作

依法履行行政诉讼应诉职责，认真执行行政机关负责人出庭应诉制度。2024年我局机关负责人出庭应诉率为100%。继续健全行政争议实质性化解机制，推动诉源治理。支持法院依法受理和审理行政案件，切实履行生效裁判。支持检察院开展行政诉讼监督工作和行政公益诉讼，积极主动履行职责或者纠正违法行为。同时认真做好司法建议、检察建议落实和反馈工作。针对行政复议和行政诉讼中出现的问题，及时开展座谈研讨会，对存在问题进行研究和分析。对发现的违法、存在瑕疵或不规范行政行为的，及时整改和纠正，并吸取教训，举一反三，引以为戒。围绕信访维稳等方面内容，借鉴推广“枫桥经验”，强化医疗纠纷预防与处理，健全多元化化解机制，推动医疗机构建立完善信访投诉管理机制，发挥市医调委作用，全年市医调委立案受理医疗纠纷782宗，调解结案750宗。推进平安医院建设，目前全市60家二级以上公立医院中已有58家建成警务室（警务联络点）。

五、2024年度推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）卫生健康法治人才队伍建设还需优化，熟悉法律法规和医学技术的综合性人才不足。由于卫生健康领域执法专业性强，涉及的法律法规和国家标准多，内容繁杂，更新速度快，又涉及复杂的医学技术，这就要求执法人员既要熟悉行政公共法律法规，又要掌握卫生健康法律法规和熟悉医疗卫生技术，因此，执法人员的法治意识和综合素养也需进一步提升。

（二）行政执法规范化建设仍需进一步完善。卫生健康行政部门具备本部门的行政执法文书规范，但与广东省司法部门的粤执法平台执法文书不完全一致；同时由于部分法律法规存在冲突，执法人员在裁量标准上不统一的问题时有发生，镇街缺乏卫生健康行政执法合法性审查专业人员；部分执法人员对于新修订出台的行政法律法规学习掌握不够系统全面。

（三）卫生健康行政执法培训师资力量有待加强。目前我市对卫生健康行政执法人员的培训主要由市级的卫生健康行政部门的业务骨干担任，但该部分人员也是一线执法人员，要从事繁重的执法任务，自身也很少接受系统性的培训，因此只能按日常执法实践经验对镇街卫生健康人员进行培训，未能系统性全方位地从理论上进行讲解相关法理和执法相关的医学知识。

六、下一年度推进法治政府建设的主要安排

（一）做好行政应诉等依法行政重点工作。依法办理行政应诉、行政复议、申请法院强制执行和“两法”衔接案件等工作；协调落实市人民政府的行政复议决定书、人民法院的行政裁判文书、司法建议书，以及人民检察院的检察建议书。

（二）开展合法性审查和加强规范性文件管理。加强对局机关依法行政工作的协调指导，以及对投诉举报、合同、行政执法案件等事项的合法性审查，及时提供法律意见。落实《广东省行政规范性文件管理规定》，严格执行规范性文件制定六大必经程序，完善规范性文件“七统一”管理机制和后续管理监督机制，及时对规范性文件进行清理，确保我局规范性文件的规范性和有效性。

（三）指导镇街卫生行政部门和综合执法队规范卫生行政执法行为。我局将对执法人员加强理论学习，组织对2025年2月1日起实施的《广东省卫生健康行政处罚裁量适用办法》《广东省卫生健康行政处罚裁量基准》进行学习、研讨。结合镇街卫生健康行政部门和综合执法队在卫生行政执法过程中存在的事实与证据认定、法律适用、执法程序、文书制作等情况，由局业务骨干、法律顾问、公职律师组成团队，深入开展法律法规、以案说法等培训，组织局与市疾控中心（卫生监督所）的业务骨干到执法一线进行现场指导，走进镇街开展案件评查以及调研交流活动。通过“小切口”提高执法人员执法水平，进一步规范卫生健康执法行为，落实行政执法监督制度。

（四）继续加强法制宣传教育。落实“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”“谁主管谁负责”的普法工作责任制，制定“八五”普法宣传教育五年计划。根据省、市工作部署，动态调整我局普法责任清单，继续指导全系统开展法治宣传教育工作，不断提高全系统依法行政水平，不断提高干部职工和人民群众的法律意识，为全市卫生健康事业发展营造良好的法治环境。

（五）进一步落实行政执法责任制。根据省行政执法责任制有关规定和局“三定”方案职责，进一步健全依法行政相关规章制度，指导、协调和督促各业务科室依法履行卫生行政监管职责，努力规范我局各类行政行为。

七、其他需要报告的情况

无。

专此报告。