东莞市卫生健康局
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东莞市卫生局行政审批制度改革取消事项实施方案
字体大小: 发布日期: 2013-10-27 13:31 来源: 东莞市卫生健康局 [打印页面]    [关闭页面]

为贯彻落实《东莞市人民政府2012年行政审批制度改革事项目录(第一批)》(市政府令第128号)及《东莞市人民政府2013年行政审批制度改革事项目录(第二批)》(市政府令第132号),确保转变政府职能深化行政审批制度改革工作顺利推进,根据省、市的有关要求,制定本实施方案。

一、指导思想和工作目标

按照建设“小政府、大社会、好市场”的总体目标,坚持社会主义市场经济的改革方向,推进政府管理方式创新,调整监管思路,加快推动政府部门工作重心向制定标准规则和强化监管转移,实现从规范主体活动资格为主向规范主体活动行为和评估活动结果为主的转变,创新监管方式和手段,管理方式由事前审批向事中、事后监管转变,落实监管责任,强化依法监管。充分发挥和调动各类主体积极性,构建与社会主义市场经济要求相适应的行政监管、行业自律、社会监督、公众参与的综合监管体系,切实维护市场秩序、促进公平竞争、维护社会公平正义,为建设法治化、国际化营商环境提供有力保障,力争使东莞成为行政审批事项最少、程序最简、效率最高、监管最到位的城市之一。

二、调整事项及落实措施

根据《东莞市人民政府2012年行政审批制度改革事项目录(第一批)》(市政府令第128号)、《东莞市人民政府2013年行政审批制度改革事项目录(第二批)》(市政府令第132号)公布的行政审批改革事项,涉及我局的取消事项共五项。具体事项及落实措施如下:

(一)公园、体育场馆、公共交通工具卫生许可

1、该事项属于行政许可事项,之前属于公共场所许可范围内事项,由我局统一受理、审批。

2、该事项属于《东莞市人民政府2012年行政审批制度改革事项目录(第一批)》中市政府决定取消的行政审批事项目录的第141项、省卫生厅发布《印发广东省卫生厅关于省级行政审批制度改革的实施方案的通知》(粤卫〔2012〕118号)中决定取消的行政审批事项、卫生部发布的《卫生部关于贯彻落实<国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定>的通知》(卫政法发〔2012〕67号)决定取消行政审批事项目录第5项,明确停止实施公园、体育场馆、公共交通工具卫生行政审批事项。

3、该事项属于《东莞市人民政府2012年行政审批制度改革事项目录(第一批)》公布取消的事项,自公布之日(2012年12月28日)起停止实施。

4、建立后续管理服务体系。

(1)实行内外双告知。我局通过部门网站发布通知等方式及时向社会公告,明确取消的行政审批事项及相关依据。部门网站公告网址为:http://www.dgwsj.gov.cn/。

(2)提升服务保障。对于行政相对人新的申请,我局对申请人做好沟通解释工作。

(3)健全协调机制。行政审批事项调整后,现已及时与行政服务办、电子政务办等单位沟通,对网上办事大厅有关内容予以调整。

(4)加强事中、事后监管。加快推进工作重心向强化监管转移,管理方式由事前审批向事中、事后监管转变,建立健全日常监管机制。在取消行政审批事项后,在日常管理中加强巡查和管理工作。

(5)推行分类管理。我局已停止该事项实施,并在本单位网站向社会公示取消该事宜,我局将继续与有关部门密切配合,共同加强对公园、体育场馆、公共交通工具的卫生监督管理。

(二)母婴保健技术服务机构开展新生儿疾病筛查许可

1、该事项属于行政许可事项,之前由省卫生厅统一受理,审批。

2、该事项属于《东莞市人民政府2012年行政审批制度改革事项目录(第一批)》中市政府决定取消的行政审批事项目录的第142项、省卫生厅发布《印发广东省卫生厅关于省级行政审批制度改革的实施方案的通知》(粤卫〔2012〕118号)中决定取消的行政审批事项、卫生部发布的《卫生部关于贯彻落实<国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定>的通知》(卫政法发〔2012〕67号)决定取消行政审批事项目录第1项,明确停止母婴保健技术服务机构开展新生儿疾病筛查许可。

3、该事项属于《东莞市人民政府2012年行政审批制度改革事项目录(第一批)》公布取消的事项,自公布之日(2012年12月28日)起停止实施。

4、建立后续管理服务体系。

(1)实行内外双告知。我局通过部门网站发布通知等方式及时向社会公告,明确取消的行政审批事项及相关依据。部门网站公告网址为:http://www.dgwsj.gov.cn/。

(2)提升服务保障。对于行政相对人新的申请,我局对申请人做好沟通解释工作。

(3)健全协调机制。行政审批事项调整后,已及时与行政服务办、电子政务办等单位沟通,对网上办事大厅有关内容予以调整。

(4)加强事中、事后监管。加快推进工作重心向强化监管转移,管理方式由事前审批向事中、事后监管转变,建立健全日常监管机制。在取消行政审批事项后,在日常管理中加强监管。

(5)推行分类管理。我局已停止该事项实施,并在本单位网站向社会公示公开取消该事宜,我局将继续与有关部门密切配合,共同加强对母婴保健技术服务机构开展新生儿疾病筛查监督管理。

(三)中心血库采供血许可证初审

1、该事项属于行政许可事项,之前是由我局负责初审,省卫生厅负责审批。

2、该事项属于《东莞市人民政府2012年行政审批制度改革事项目录(第一批)》中市政府决定取消的行政审批事项目录的第143项;及省卫生厅发布《印发广东省卫生厅关于省级行政审批制度改革的实施方案的通知》(粤卫〔2012〕118号)中决定取消的行政审批事项,明确取消“中心血库采供血许可证初审”。

3、该事项属于《东莞市人民政府2012年行政审批制度改革事项目录(第一批)》公布取消的事项,自公布之日(2012年12月28日)起停止实施。

4、建立后续管理服务体系。

(1)实行内外双告知。我局通过部门网站发布通知等方式及时向社会公告,明确取消的行政审批事项及相关依据。部门网站公告网址为:http://www.dgwsj.gov.cn/。

(2)提升服务保障。对于行政相对人新的申请,我局对申请人做好沟通解释工作。

(3)健全协调机制。行政审批事项调整后,已及时与行政服务办、电子政务办等单位沟通,对网上办事大厅有关内容予以调整。

(4)加强事中、事后监管。加快推进工作重心向强化监管转移,管理方式由事前审批向事中、事后监管转变,建立健全日常监管机制。在取消行政审批事项后,在日常管理中加强监管。

(5)推行分类管理。我局已停止该事项实施,并在本单位网站向社会公示公开取消该事宜,我局将继续与有关部门密切配合,加强对中心血库采供血监督管理。

(四)非营利医疗机构委托具有合格检验资质的机构开展部分检验项目的审核

1、该事项属于行政许可事项,之前,该事项在由我局统一受理,审批。

2、该事项属于《东莞市人民政府2012年行政审批制度改革事项目录(第一批)》中市政府决定取消的行政审批事项目录的第144项;明确停止非营利医疗机构委托具有合格检验资质的机构开展部分检验项目的审核。

3、该事项属于《东莞市人民政府2012年行政审批制度改革事项目录(第一批)》公布取消的事项,自公布之日(2012年12月28日)起停止实施。

4、建立后续管理服务体系。

(1)实行内外双告知。我局通过部门网站发布通知等方式及时向社会公告,明确取消的行政审批事项及相关依据。部门网站公告网址为:http://www.dgwsj.gov.cn/。

(2)提升服务保障。对于行政相对人新的申请,我局将对申请人做好沟通解释工作。

(3)健全协调机制。行政审批事项调整后,现已及时与行政服务办、电子政务办等单位沟通,对网上办事大厅有关内容予以调整。

(4)加强事中、事后监管。加快推进工作重心向强化监管转移,管理方式由事前审批向事中、事后监管转变,建立健全日常监管机制。在取消行政审批事项后,在日常管理中加强监管。

(5)推行分类管理。我局已停止该事项实施,并在本单位网站向社会公示公开取消该事宜,此事项取消审批后,继续严格执行省卫生厅《关于重申非营利性医疗机构不得与其他组织合资合作设立非独立法人资格的营利性科室、病区、项目的通知》(粤卫〔2005〕125号)文件精神。我局继续加强对各医疗卫生机构日常监管。

(五)桑拿服务行业备案

1、该事项属于行政许可事项,之前,该事项在由我局统一备案。

2、该事项属于《东莞市人民政府2012年行政审批制度改革事项目录(第一批)》中市政府决定取消的行政审批事项目录的第145项;明确停止桑拿服务行业备案。

3、该事项属于《东莞市人民政府2012年行政审批制度改革事项目录(第一批)》公布取消的事项,自公布之日(2012年12月28日)起停止实施。

4、建立后续管理服务体系。

(1)实行内外双告知。我局通过部门网站发布通知等方式及时向社会公告,明确取消的行政审批事项及相关依据。部门网站公告网址为:http://www.dgwsj.gov.cn/。

(2)提升服务保障。对于行政相对人新的备案,我局对申请人做好沟通解释工作,。

(3)健全协调机制。行政审批事项调整后,现已及时与行政服务办、电子政务办等单位沟通,对网上办事大厅有关内容予以调整。

(4)加强事中、事后监管。加快推进工作重心向强化监管转移,管理方式由事前审批向事中、事后监管转变,建立健全日常监管机制。在取消行政审批事项后,在日常管理中加强监管。

(5)推行分类管理。我局已停止该事项实施,并在本单位网站向社会公示公开取消该事宜,我局将继续与有关部门密切配合,加强对桑拿服务行业卫生监督管理。

三、监管措施

(一)加大行政监管力度。全面推动我市卫生方面的行政审批改革工作,切实加强行政执法监察力度,构建“权责明确、行为规范、监督有效、保障有力”的行政执法体制。调整优化监管资源,将原负责审批工作的力量逐步调整用于监管工作。创新监管方式,从单一的书面审查等手段向利用信息化平台暨现场执法检查等各种手段相结合方式转变;从以审批准入为主的事前监管向以执法查处为主的全过程监管转变。加强日常监管,开展定期检查与不定期抽查,提升执法监察实效。加大违法行为的处罚力度,并进一步下放权限,扩大镇街监督和处罚权限。对违法案件要做好行政与司法交接,及时移送司法机关追究刑事责任。对屡教不改、情节严重的,要依法吊销其卫生行政许可,强制其退出市场。

(二)强化监管制度建设。实行依法监管,围绕后续管理的组织实施、信息管理、工作考核、督查督办、数据统计等方面建立制度,全面规范;完善定期监测制度,提高发现违法行为的敏感性。落实专项经费,购置专门的设备,建立监测系统。加强医疗广告、生活饮用水、公共场所公共用具等监测;完善卫生监督量化分级管理机制,提高卫生监督资源的有效利用建立联合执法机制。开展市镇(街)联合执法、异地执法、指定管辖执法等新的执法尝试,提高执法效率。

(三)加强考核评估工作。充分发挥绩效管理的导向和激励约束作用,建立健全多主体参与的考核评估机制,设计科学、合理的评估指标体系,重点对各科室的行政审批制度改革情况进行检查、考核和评估,把行政审批制度改革列入人员年度工作量化考核,与评先、评优挂钩;对行政执法中的违纪违法行为,严格按照有关规定进行责任追究,进一步提高行政审批过程的监督管理效能。

(四)加大培训指导力度。从增强审批效能、提高服务水平为出发点,进一步加强办事人员的业务培训指导,切实提高服务意识、优化服务方式。建立定期培训制度,加强执法人员和管理相对人的法律法规培训。一方面提高执法人员执法水平,另一方面增强管理相对人法律意识和守法经营观念。

(五)健全公众监督机制。建立健全公众监督投诉机制,畅通投诉渠道,充分利用互联网、举报电话等及时收集社会各界反映的监管对象服务质量、违反法律法规等投诉信息。建立跟踪投诉处理机制,加强投诉数据整理分析,对有多次投诉或服务对象多次评价差的监管对象实行预警机制,更好地发挥舆论监督、网络监督优势。应用科技手段,加快建立监管对象信息披露制度,归集分析运用监管信息,提高监管的规范化、科学化水平,加强监管对象和监管行为信息公开,将监管依据、过程与结果对社会、公众公开,为社会组织、公众参与监管提供信息基础。

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