东莞市卫生健康局2019年法治政府建设

情况报告

2019年，我局根据省卫生健康委和市政府关于法治政府建设实施纲要和有关规划部署，全面加强政府法治建设，不断提高依法行政能力、规范执法能力和全系统的法治建设水平，取得明显成效。

一、依法全面履行卫生健康部门职能

（一）全面深化行政审批制度改革。根据全市统一部署，大力推进“证照分离”改革。先后印发了消毒产品生产企业卫生许可（一次性使用医疗用品的生产企业除外）、公共场所卫生许可、医疗机构设置审批和执业许可事项优化准营管理改革试点方案，以及行政许可事项实施告知承诺制和监管措施试点方案，积极做好改革试点有关工作。自2019年7月1日起，全面推开公共场所卫生许可告知承诺制工作，提升卫生许可服务效率，推进“证照分离”改革工作。

（二）推行权力清单、责任清单、负面清单制度并实行动态管理。我局建立和推行权责清单制度，并实行动态管理。通过公众网站向社会公示，并纳入局重点工作督查范畴。制定《东莞市卫生健康局权责清单责任分解工作方案》，细化责任事项，明确责任主体。

（三）创新监管方式。继续推行行政执法“双随机、一公开”工作，完成任务2343个。加大监督执法力度，依法向人民法院申请强制执行案件11宗，向公安部门移送两法衔接案件2宗。

二、完善卫生健康依法行政制度体系

修订《东莞市卫生健康局行政执法责任制实施办法》，组织对行政执法适用范围、行政执法定义内涵、具体科室责任、规范性和合法性等方面作了进一步修订和明确，行政执法责任制进一步完善。继续贯彻执行规范性文件管理有关规定，按照规范性文件的认定、审查、论证、听证、公示、决策、公布和政策解读流程实施。本年度，组织对规范性文件《东莞市计划生育特殊家庭扶助办法》进行了合法性审查。

三、推进卫生健康行政决策科学化、民主化、法治化

（一）健全依法决策机制。贯彻落实国务院《重大行政决策程序暂行条例》，按照我局重大行政决策程序规定、重大行政决策专家咨询论证制度、行政决策监察制度等有关规定，进一步规范我局重大行政决策程序。

（二）加强合法性审查。加强对局机关依法行政工作的指导和有关材料答复的合法性审查，及时提供合法性审查意见。对局行政复议和行政诉讼案件进行全面剖析并形成专题报告，针对存在的问题开展自查整改，努力规范我局行政行为，避免违法行为的发生。截至目前，对机关各科室有关材料开展合法性审查160次。

四、坚持严格规范公正文明执法

（一）改革行政执法体制。协调各科室依法处理行政应诉、行政复议、申请强制执行、两法衔接等工作，认真执行市人民政府的行政复议决定书、人民法院的行政诉讼判决书和市人民检察院的检察建议书。

（二）全面落实行政执法责任制。健全和完善行政执法制度和程序，落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度等三项制度，保障行政执法的合法性与规范性。

（三）创新行政执法方式。自2019年5月1日起，局机关各科室将我局的行政执法事项（目前包括行政检查、行政处罚、行政强制、行政许可、行政征收、行政征用等六类）在省行政执法信息公示平台进行信息公开。对局委托的行政执法事项和局直接执法的事项的录入公示权限予以明确，确保我局行政执法信息依法及时在本平台公示。落实网上办事政务公开各项工作，做好进驻东莞市民服务中心有关工作。

（四）健全行政执法人员管理制度。做好行政执法证管理工作。2019年，我局共申请注销行政执法证22人，申请申领行政执法证19人，到期换领行政执法证70人，确保执法人员持证执法。

五、强化对卫生健康行政权力的制约和监督

继续贯彻落实局政府信息公开指南和目录、政府信息公开目录，全面推进政务公开。落实政府信息发布保密审查机制和行政机关公示公告和新闻发言人制度。

六、依法有效化解社会矛盾，着力加强法治社会建设

（一）健全依法化解纠纷解决机制。建立健全法律顾问工作机制，继续聘请法律顾问为我局提供法律服务，继续充分发挥法律顾问对政府法治建设的专业性法律助手和参谋的作用。依法处理行政诉讼、行政复议案件50宗。

（二）加强行政复议工作。立行政违法案件通报工作机制，针对在处理行政复议和行政诉讼及合法性审查过程中发现的行政违法行为，实施不定期依法行政情况通报。

（三）进一步完善信访工作机制。建立信访工作专案领导包案化解制度，成立由局领导担任组长的信访维稳工作领导小组和维稳形势研判工作组，指定接待场所统一接待群众来访。落实“日排查、周研判、季分析”工作制度，将“事后处理”转化为“事前防控”。按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，推进依法逐级走访，压实基层责任，努力促进问题解决在属地、化解在萌芽状态。

七、推进法治文化建设，提升卫生健康工作人员法治思维和依法行政能力

（一）加强对执法人员的法治教育培训。2019年，通过局长办公会议组织领导班子成员开展两次集体学法，组织认真学习了《行政强制法》和《重大行政决策程序条例》。另外，组织开展了一期局依法行政专题培训班，对《关于依法分类处理信访诉求的实施细则（试行）》进行解读。另外，邀请局法律顾问对全系统行政执法人员开展了一期法律专题讲座，进一步提高全系统行政执法能力和法治水平。

（二）通过法治实践提高工作人员法治思维和依法行政能力。按照“七五”普法工作部署，继续指导全系统的法治宣传教育工作，积极组织开展法治宣传教育活动。同时，组织局机关全体公务员参加2019年度广东省国家工作人员学法考试。2019年度“12·4”国家宪法日活动期间，通过局大厅展示屏和“移动党校”设备滚动播放宪法宣传公益广告和宪法知识视频。另外，还通过局网站“法治宣传教育”专栏积极开展向社会进行普法，公开我局“以案释法”案件，促进工作人员树立法治思维，努力以法治方式解决问题，为全市卫生健康事业发展营造了良好的法治环境。